出自专栏《2022 公务员考试备考计划》
申论考察的就是考生归纳概括、分析解决问题的能力，这种能力的提高需要不断地练习，但是练习只是手段，还需要有思想作指导，而这种「思想」，就是我们要了解出题人的思路。
申论应该怎么准备？
很多辅导机构强调的都是下面这些要点：
- 「申论前面的小题非常重要！」
- 「必须根据所给的材料作答！」
- 「多读！读申论真题或者 8000 字以上的专题新闻！」
- 「审题有三环：材料范围，核心关键词，题目要求。」
- 「观点要明确！」
都非常正确，可是具体到题上，该怎么用呢？
你需要搞清楚的是「申论是什么样的」，也就是「对手的剑招是什么」，而不是「我有多少套路和素材」。
打架靠的是预判对手的动作，他左手挥一拳，你要闪开，理解这一拳的锋芒与破绽，然后绕到后面攻击他的背部，而不是打出一堆「野马分鬃」「白鹤亮翅」闪瞎他的眼。这也就是所谓「低端局拼装备，高端局看操作」。
很可惜，绝大多数辅导班解决不了操作上的问题，这需要手把手费大力气教，费时费力得不偿失。因此，将「教操作」改为「配装备」，将「学打架」改为「背招式」，不失为一种省时省力，还显得好看的方法。不真打不能显操作，而装备可以时时挂在身上，金光闪闪，学生和家长看着都高兴，便欣然自得，将学费恭恭敬敬地奉上。至于考不考得上，那是后话。
因此我想，要谈申论如何准备，必然先谈「对手有什么招式」，而非空泛地谈「我有什么招式」。任何不立足于「对手招式」的出招，都是自我感觉良好。
那么，申论的招式是什么？
申论的核心是要描述一个问题，传达一种想法。
了解了这一点，我们才好去说，把这段语言描述的问题，清楚地找出来，有条理地给出解决方案，才是我们应对申论，应对所有语言类问题的唯一方法。甚至很多时候，这些解决方案题目中已经给你了，只需要你自己去把它们分条整理出来。
对申论，对行测，都是这样。
你连人家想说的是什么都不分析清楚，盲目地积累素材，套用讲话，你不偏题谁偏题？
再看看大家的申论答卷，是不是很多人都写成了文学性很强的高考作文呢？
一、申论是如何描述问题的？
申论为了考察你对复杂问题的分析能力，自然不会简单地从一个层面去分析问题。我们可以看到，申论材料几乎都是在以「材料一，材料二，材料三……」这样的形式出现，划分材料标号的标准，实则是从不同的角度去描述问题。
举个例子，比如我想考「交通安全」，那我可以按照这样的出题思路去构造题目：
- 材料一：描述一个具体事件，从事件描绘的角度描述这个问题
20xx 年，xx 省 xx 市发生了重大交通安全事故，一辆小汽车与一辆大客车发生碰撞……现场一片狼藉血流成河（简单描述一下事故的惨状），造成了 x 死 x 伤的惨剧，道路拥堵 xx 公里，给国家给社会带来多大多大经济损失。
- 材料二：采访一下处理事故的警察，从警察这个专业的角度谈谈事故
xx 日报的记者采访了负责处理该事故的 xx 警官，「事故发生时，小汽车从右侧驶过大客车的视野盲区，这种大客车驾驶座比较高，后视镜大小又有限，因此……在右侧会存在一个 xx 米的视野盲区。再加上是山路，发生事故的现场正处于一个崎岖不平的山道……（简单描述一下现场环境）……同时，大客车司机是从 xx 市开往 xx 市，已经驶过上一个服务区 100 公里，因此大客车司机可能很疲劳……种种因素加起来共同造成了该事故。
- 材料三：从死者家属角度，谈谈事故造成的惨重后果
xxx 是 xx 中学的一名学生，他本来应该在学校和同学一起准备高考，现在却躺在 xx 医院。「我的爸爸妈妈哥哥姐姐都被撞死了，呜呜呜……爸爸开车很注意交通安全的，那天我们一起去 xx 市走亲戚，然后天晚了他怕赶不到，于是开得快了点。经过那辆大客车的时候，路只有两股，客车占住了内侧的车道，我们不得已从外侧超车，没想到车就撞了上来……呜呜呜，我远方的弟弟也只能一个人生活……现在我考试也不能去考了，家里人也都没了……」
- 材料四：从大的层面谈谈我国交通安全事故的现状
随着经济社会的发展，我国交通安全事故的发生数量呈上升趋势，2014 年多少起，2015 年多少起，分别造成多少死伤。从统计数据来看，造成事故原因前三名分别是 a，b 和 c。且呈现出多发于夜晚，一死死全家，大车事故多等特点，分省份来看，东部地区交通事故的发生主要是……
- 材料五：交通专家的角度谈谈事故
xxx 是上海交通大学交通研究所的教授，谈到交通安全，他认为：目前我们的道路设计上有 xxxx 的情况，红绿灯的设置 xxxx，我们研究所目前正在开展交通模型研究，通过 xxxxxxx（某个名字很复杂的技术），建立信息化交通管理平台。目前我们正在积极向国家争取资金……平台建立后将带来 xxx，xxx 等好处。
- 材料六：说个正面的事，xx 市政府开展了交通安全教育活动什么的
xx 市政府于 20xx 年 x 月 x 日起，开展了持续 1 年的「交通安全进万家」活动，xx 市长说：「交通安全就是经济发展。」在活动期间，交通事故数量降低了多少多少，死伤人数降低了多少多少，直接经济损失减少了多少多少。交通事故的减少还释放了医疗资源，据统计，活动期间，医院收治交通事故病人减少了多少多少，交警出警数减少了多少多少，带来的正面经济效益包括……
- 材料七：谈谈人们交通安全意识的改变
10 年前，横穿马路的情况非常多，车子速度也慢。现在，人们都会去走人行横道……在城市，人们的交通安全意识怎么怎么样，在农村，怎么怎么样……
看到没有，各个材料其实都是在解读交通安全问题。表面看起来说的很多事，其实只是角度不一样。
如果我们换个题材，一样可以出一套申论题目，比如，如果我想考「贪污腐败」：
- 材料一：谈一个具体贪污腐败事例，谁谁谁，贪污多少钱，判了什么罪。
- 材料二：采访一下判案的法官。谈谈审讯过程，犯罪嫌疑人态度等等。
- 材料三：采访一下贪官家属。家属的角度说说：他一开始不想贪的，是怎么样慢慢贪污。
- 材料四：大的层面谈谈我国反腐现状。
- 材料五：中央党校教授谈谈产生贪污的深层次原因。
- 材料六：正面的事，某地开展反腐倡廉活动，谈谈做法和效果。
- 材料七：谈谈官员意识的转变。
看到没有，虽然表面看起来讲的是贪污腐败，但是和交通安全那个题，套路是类似的。当然材料排列顺序可能有小变化，谈问题的角度可能也不完全一样，加个别的角度也有可能。但是本质上都是一样的内容。
把申论如何描述问题的套路搞清楚，你才算懂了申论，才有可能见招拆招。
二、申论会怎么出题？
先来看小题部分：
一、根据材料二，材料三，概括一下事故发生的原因／根据材料二，材料三，概括一下本案中 xxx 贪腐的原因。
怎么答？先看材料（材料我瞎编的，为了说明问题，真正考试的时候材料更复杂，见后文）：
事故发生时，小汽车从右侧驶过大客车的视野盲区，这种大客车驾驶座比较高，后视镜大小又有限，因此……在右侧会存在一个 xx 米的视野盲区。再加上是山路，发生事故的现场正处于一个崎岖不平的山道……（简单描述一下现场环境）……同时，大客车司机是从 xx 市开往 xx 市，已经驶过上一个服务区 100 公里，因此大客车司机可能很疲劳。
爸爸开车很注意交通安全的，那天我们一起去 xx 市走亲戚，然后天晚了他怕赶不到，于是开得快了点。经过那辆大客车的时候，路只有两股，客车占住了内侧的车道，我们不得已从外侧超车，没想到车就撞了上来。
分条化简：1.大客车违规占道，同时小客车右侧违规超车。2.大客车设计上形成了视野盲区。3.现场环境恶劣，崎岖不平，且道路设计较窄。4.大客车司机疲劳驾驶。5.小客车超速行驶。
归纳概括：想一想上面从几个视角看待问题？违规的角度，车辆设计的角度，道路设计的角度，环境的角度，驾驶人的角度。那么这时候我们可以进一步优化答案。1. 车辆违规驾驶，出现违规占道，超车，超速。2. 大客车设计不合理，形成视野盲区。3. 道路设计不合理，路面崎岖且过窄，环境恶劣。4. 驾驶人疲劳驾驶。当然，不做这个归纳，一样可以拿到不错的分数。
二、根据材料四，谈谈我国目前交通安全事故的发生有哪些特点。／根据材料四，谈谈我国目前的贪污腐败有哪些特点。
随着经济社会的发展，我国交通安全事故的发生数量呈上升趋势，2014 年多少起，2015 年多少起，分别造成多少死伤。从统计数据来看，造成事故原因前三名分别是 a，b 和 c。且呈现出多发于夜晚，一死死全家，大车事故多等特点……
分条化简：我国交通安全事故近年来数量上呈上升趋势，所呈现的特点有（字数紧张的话这句就不要）：1.多发于夜晚。2.一死死全家。3.……。
三、对材料六中划线句子「交通安全就是经济发展」，你怎么理解？／反腐的同样也可以类似地给一句话。
xx 市政府于 20xx 年 x 月 x 日起，开展了持续 1 年的「交通安全进万家」活动，xx 市长说：「交通安全就是经济发展。」在活动期间，交通事故数量降低了多少多少，死伤人数降低了多少多少，直接经济损失减少了多少多少。交通事故的减少还释放了医疗资源，据统计，活动期间，医院收治交通事故病人减少了多少多少，交警出警数减少了多少多少。
分条化简：交通安全就是经济发展，体现在以下几点（字数紧张的话这句就不要）：1.交通安全减少了由交通事故造成的直接经济损失。2.释放了医疗资源。3.减少了交警警力资源的浪费。
在真实考试中，材料所包含的细节更为复杂，而这些细节构成了得分的要点。因此我们需要思考的是文章的结构问题和细节的挖掘问题。
比如我们来看这个真题：
「给定资料」展现了归乡者们给乡村带来的可喜变化，成效显著。请对这些成效分别加以归纳概括。
「在外漂泊这么久，一直觉得自己是个『孤独人』，口袋里多了点钱，总是想着回来为家乡做点事。」西南某省 H 县大岩村村民老杨对记者说。他初中毕业后就外出务工，在沿海多个省份辗转了多年。父母老了，孩子大了，思念家乡的心情越来越强烈。2016 年，在沿海家具厂打工的老杨，发现来自本省的订单越来越多，原来，家乡旅游业的发展带动了餐饮业的新需求，具有复古风又环保的碳化木餐桌椅很受餐馆青睐。这让他看到了巨大的商机，毅然决定回乡创业，当地生产，就近销售。当年，老杨通过政府贴息贷款，投入 30 万元开办了木制品厂，生产加工专为餐馆设计的碳化木餐桌椅，员工全是当地农民。短短三个月的时间，工厂每月利润就达 2 万元。处于创业起步阶段的他，对这样的成绩很满意，也看到了未来更大的发展空间。
2008 年，已经在 G 市拥有线路板产业的 E 县人涂先生开始将目光转向家乡，投资 7500 万元成立了覆铜板有限公司，成为当年 E 县最大的一笔投资项目，吸收了数百名本地人来企业就业。十年后，已发展为西南地区最大的覆铜板生产企业，很多打工乡亲已被培养成生产加工线上的技术能手。涂先生说，电子信息产业是支柱产业，他计划未来追加 2 亿元投资，打通电子信息产业的前端配套产业链，成为当地最重要的原材料供货商，而且准备把厂房建设和维修、产品运输、外包装制作等相关业务承包给当地乡亲。E 县劳务产业办公室袁主任说，涂先生的企业扩大规模后，不仅可以再吸纳 1500 名当地人就业，而且将在 E 县形成一个贯通上下游产业的产业链。
K 县人武先生上世纪 90 年代怀揣 60 元钱只身远赴 M 市，从服装厂的学徒做起，吃尽千辛万苦，一步步发展到自己建厂并闻名当地。2015 年，迫于东部外向型劳动密集型产业遭遇寒冬，他敏锐地将眼光投向家乡，在 K 县赵家产业园区投资建厂。原以为西部农村拥有大量劳动力，但他没有想到，在 160 多万人口的老家竟然招不到工。他在一番调查后发现，虽然 K 县每年返乡农民工超过 1 万人，但回来的大多是五六十岁的「第一代农民工」，他们主要是为了照顾家庭，不会再离开村镇到园区打工。武先生想出奇招：为了享受物流、财税等服务便利，公司总部放在园区，厂区「前靠」劳动力所在的乡镇，直接把缝纫机、布料打包给工人带回家生产，实行「闲时务工、忙时务农，想来就来、想走就走」的灵活用工制度。这一下，用工问题不但迎刃而解，而且用工成本比沿海低一半，这种「总部在县城、车间在乡镇、作坊在家庭」的全新产业组织模式已经在不少地方的农村普遍出现。
小刘是 M 县某畜禽养殖有限公司总经理，他曾在 Z 市的一家轨道建设公司担任技术总监。2009 年，小刘到荷兰参观了全欧洲最先进的养鸡场。他发现，养殖规模达 40 万只的养鸡场一共只有 5 名员工，上料、温度湿度控制以及捕杀全部实现自动化，这让他萌生了返乡创业的想法。如今，返乡养鸡的小刘十分自豪，他的养鸡场达到了年产 5 万只无公害生态鸡的规模。他的养鸡技术在当地是最先进的，不仅做到了给饲料、给水、孵化的自动化，还联合原本分散的养殖户，探索出了技术共享的联合体运营模式。
在近日举行的中国经济发展高层论坛上，某著名经济学家指出，好产业加新技术的组合必将在农村产生从量变到质变的生产力革新效应，中国过去的人口红利渐渐消失，新的人口红利正在形成。
第一遍是分析文章结构：大致看一下文段说什么。第一段说老杨办厂的例子；第二段说涂先生办厂的例子，提了好多就业；第三段说武先生投资建厂搞了新模式；第四段说小刘搞了养鸡场的一个例子；第五段说产业加技术形成生产力革新。好了，这时候你脑子里会有个概念：四个例子，最后一个归纳性结论。读完这一遍，我们脑子中可以形成一个初步理解：可喜变化是生产力革新，然后例子段可能有一些细节，侧重不同，比如有的可能侧重就业，有的侧重新模式。
第二遍是分析句子功能：在确定各段的功能之后，这时候你要做的是分析各段每一句的功能。是功能，而非找具体词。因为我们已经确定，这个题目我们需要回答的是「变化」，说得更宽泛点，就是由某个「对策」带来的「变化」，那么对于不涉及「对策」和「变化」的内容，我们就没有必要细看了。
第一句：「在外漂泊这么久，一直觉得自己是个『孤独人』，口袋里多了点钱，总是想着回来为家乡做点事。」西南某省 H 县大岩村村民老杨对记者说。——是「对策」或「变化」吗？不是，这是老杨的观念。好了这句直接过。
第二句：他初中毕业后就外出务工，在沿海多个省份辗转了多年。父母老了，孩子大了，思念家乡的心情越来越强烈。2016 年，在沿海家具厂打工的老杨，发现来自本省的订单越来越多，原来，家乡旅游业的发展带动了餐饮业的新需求，具有复古风又环保的碳化木餐桌椅很受餐馆青睐。——是「对策」或「变化」吗？不是，这是老杨的历史，老杨的观点。仍然没用。
第三句：这让他看到了巨大的商机，毅然决定回乡创业，当地生产，就近销售。——「对策」和「变化」出来了。这时候我们砍掉修饰性词语，留下核心词汇——回乡创业。
第四句：当年，老杨通过政府贴息贷款，投入 30 万元开办了木制品厂，生产加工专为餐馆设计的碳化木餐桌椅，员工全是当地农民。短短三个月的时间，工厂每月利润就达 2 万元。处于创业起步阶段的他，对这样的成绩很满意，也看到了未来更大的发展空间。——有「对策」和「变化」吗？——提取：开办木制品厂——办厂；生产加工专为餐馆设计的碳化木餐桌椅——科技赋能，提升产品附加值；员工全是当地农民——带动就业；工厂每月利润就达 2 万元——获得利润。
这时候，我们可以总结第一段的内容：创业办厂，科技赋能，带动就业，获得利润。
同样的方法，我们可以对后面的文段进行分析，在本文中不再赘述，如希望对这种分析有更深入的探讨和学习，可以与我交流。
在分析后面文段的同时，我们有可能会遇到与本段中总结出的类似内容，这时可以考虑对其进行合并书写。
另外，还要考虑题目要求的字数。比如题目要求是 400 字时，上面内容可以全部书写，而如果仅有 200 字，但我实际通过归纳找到的点（小词）可能有五六十个，不可能全部是得分点，这时候就需要进行取舍。取舍的标准就留给大家自己思考。
因此，本文所提供的是一种不可能漏点的归纳方法。
事实上，在各家辅导机构的答案中，包括目前大家普遍认为靠谱的和不靠谱的，多多少少都存在一定漏点的问题，本质原因是其分析方法不够系统化，仍然依赖于「猜」「碰」「感觉」，而不是「原文」所导致。
聪明的你如果去看一下他们的答案，有没有发现问题呢？
本质上来看，申论的小题应当是一种偏重理性和数学方法的问题，它与「语文」的距离，较「数学」来说，要远得多。
四、根据材料，写一篇文章。
这是最后的大作文，要写的话，首先你要意识到人家是让你解决问题的。因此，你的作文是围绕问题来写。
如何解决问题？
如果我问你，我的车坏了，你要怎么修？
1.自然先谈谈是怎么坏了，是没法启动？是开起来噪音大？是方向盘转不动？问题先明确了，才好谈解决问题。
2.为什么会产生这个问题？是对车子的保养不重视？是发动机磨损？是油箱漏油？是需要加机油了？
3.这时候才能谈如何解决这个问题。思想上要重视，要检查部件，要添加易耗品……
那么通过这些思考，车子的问题一定能够解决好。
那么回到题目，我们要谈的内容的框架也就出来了：
1.谈谈目前我国交通安全的现状是什么样？出现了事故多发等情况，如果不解决好，会对人们生命财产带来 xxxx，xxxx 等损失。
2.产生该问题的原因主要包括：人们的交通安全意识问题，很多人对于交通安全不重视，认为……，认为……；道路的设计可能怎么怎么样，有的地方道路过窄，有的地方道路不平整……；对司机的教育可能不到位，具体谈谈……；然后再写几条。
3.那么要改善上述问题，可以：人们要自觉提高交通安全意识，认识到……；要进一步加大道路设计的研究，通过 xxx，xxx 的方式，聘请专家学者……；要开展形式多样的教育……
4.最后展望一下未来。
人家的目的是让你把问题解决好，那么解决问题大的思路不能错。否则，你去谈一堆感想，一堆我要怎么做怎么做，你并没有把人家给你的问题解决好。而那些「……」的内容，才是你可以挖掘亮点，填充所谓素材，发挥你语文功底的地方。本篇文章我们只谈框架。
政府招一个公务员，不是让你去发表感想、表明态度的。政府需要的是能处理问题的人！
通过上面的分析，你把人家会怎么考、给你什么模式的材料弄清楚，把有可能出的题目弄清楚，当你拿到一篇申论题目，你就会发现，题目的区别仅仅在素材的不同。
而掌握了考官出题的思路，同时再用数学化的方法形成一套完整的答题逻辑，才有可能把每道题答的完整。
而现在的你，是否还停留在申论是「语文「而非」数学」的误区之中呢？
如果是这样，你可能要对「申论是什么」这个问题，再次进行思考。
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